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生態紅線區應嚴格管控
發布時間:2014-12-10    點擊數:2178    作者:江蘇潤環
雖然我國整體生態保護近年來有所好轉,但生態環境惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。劃定生態保護紅線,改革生態環境保護管理體制,建設生態文明,體現了國家對生態環保的深切關注。生態紅線是系統性的,需要不斷完善。筆者建議,國家應盡快出臺生態紅線管控政策措施和生態紅線管理法規,對生態紅線區域實施最嚴格的管控。

第一,生態文明建設應設立人口、資源和環境三大紅線體系。一是生態紅線不僅包括自然生態功能保障,還應該包括環境質量和環境風險,包括區域性的劃線(生態控制線內的土地分為嚴格保護區、控制開發區,對建設項目實行分區管制)。二是嚴格控制建設項目。對規定允許建設的項目實施嚴格的過程控制,要求其在規劃設計及建設過程中必須遵循生態環保的原則,嚴格控制開發強度,采用對生態環境影響程度較低的規劃建設技術,加強各項配套環保及綠化工程建設。三是對既有建設項目及村莊實施分類處置,F有對環境有嚴重影響的工業項目和開發項目逐步退出或有計劃遷移。

第二,建立一個覆蓋全國的生態保護紅線體系。作為國家戰略,生態紅線必須是由多個部門協調的工作,尤其需要規劃、國土部門參與。因此,國家應協調多個部門,成立一個專門機構,建立一個覆蓋全國的生態保護紅線體系。以劃定生態保護紅線為工具,對國土進行統一規劃與控制性管理。對國家自然資源進行集中管理,從而對山水林田湖進行統一保護、統一修復。

第三,必須要有制度保障。紅線指標是一個很復雜的體系,生態控制線調整只有在國家、省、市重大項目建設需要或者上位規劃調整,確實需要對生態控制線進行局部調整的情況下,才能依程序進行。調整生態控制線必須遵循生態優先、總量不減、占補平衡、生態功能相當的原則。因此,必須要有相關的制度保障。一是建立紅線區管護問責制度。落實管護單位,明確人員、職責與任務,建立考核機制,使生態紅線區得以休養生息。二是建立生態準入制度。將生態紅線區保護要求納入環保體系,作為項目環保審批的先決條件,對與生態紅線區保護要求沖突的項目實施零容忍。三是建立生態紅線監察制度。對于生態紅線區內的違法違規行為,開展污染整治與生態修復專項行動,對不符合要求的企業和行為進行清理,同時督促生態修復項目盡早、盡快、盡好完成。

第四,生態紅線應從生態空間紅線向生態資源紅線和生態環境紅線延伸。生態紅線主要包括生物多樣性保護紅線、重要生態功能區保護紅線和生態安全屏障保護紅線。

為此,應建立健全覆蓋主要生態系統、禁止開發區域和重點生態功能區的縱向生態補償機制。而目前生態補償一直沒有一個統一標準,補償額普遍只是象征性的,調動不了當地保護生態的積極性。因此,應推動建立開發與保護地區之間、受益與保護地區之間、上下游地區之間的橫向生態補償機制,讓生態環境保護者受益。同時,應引入稅收、市場等機制,嚴格控制生態紅線區內土地和生態資源被占用,應按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則,綜合運用價格、財稅、金融、產業和貿易等經濟手段,改變資源低價和環境無價的現狀,形成科學、合理的資源環境的補償機制、投入機制、產權和使用權交易等機制,從根源上遏制自然資源的過量消耗和生態環境的惡化。

信息來源:人民網
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